成都圖文快印湘印天下分享標書制作幾大關鍵點要重視

　　在政府采購招投標活動中，招標文件的編制是十分重要的一環(huán)，招標文件編制是否規(guī)范準確、是否科學嚴謹，將直接影響整個招標工作的進度和成敗。筆者認為，政府采購招標工作能否做到公平公正，主要取決于三個關口：一是資格要求關，二是技術需求關，三是評分細則關。

　　資格條件設置不合理的六個體現(xiàn)

　　實踐中，招標文件資格條件設置不合理主要體現(xiàn)在六方面。

　　對注冊資金提出過高要求

　　通過查看各地政府采購公告發(fā)現(xiàn)，政府采購對供應商的注冊資金數(shù)額要求是趨于提高的。對于工程項目來說，如果企業(yè)已經獲得一定級別的資質，再以注冊資金作為限制明顯不合理。但在政府采購相關法律法規(guī)中，并沒有對此加以規(guī)定。

　　案例：一個幾十萬元的家具采購項目，采購人要求制造商的注冊資金在1000萬元以上。集中采購機構認為這一門檻太高，建議適當降低。但采購人如此回應：這樣做，一是為了保證投標企業(yè)的綜合實力，提高財政資金使用效益;二是如果沒有法律依據(jù)證明這一要求是違法的，就堅持按這一要求來操作。

　　集中采購機構認為采購人提出的要求有一定的合理性，但也有一定的排他性。如果一個注冊資金不到1000萬元的家具制造商對此提出質疑：我們完全可以生產出滿足招標文件要求的家具，為什么要用注冊資金來排斥我們參加投標呢?而這樣的質疑，可能是目前政府采購操作執(zhí)行機構經常面臨的一個缺乏法律依據(jù)的問題。對此，筆者所在的集中采購機構一般是采取注冊資金要與招標項目的預算金額大致相當?shù)淖龇ā?/p>

　　為某供應商量身設定參數(shù)

　　政府采購對象包羅萬象，要求所有采購人都能獨立提出對投標人資格的要求是不現(xiàn)實的，這項工作往往是由幫他們設計采購項目技術參數(shù)的供應商所完成，而這就必然會產生該供應商為自己量身設定的現(xiàn)象。

　　要求制造商授權

　　在計算機相關產品的政府采購資格條件中，通常都有“制造商授權”這樣的要求。對此，采購人方面的理由是保證產品質量和售后服務。這看似有道理，但從另一個角度看，要求授權會造成制造商或代理商操縱投標價格。按照財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》中“原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人”的精神，制造商就可以決定給某個代理商授權，而這個代理商就可以決定投標價格，而不是通過市場競爭產生一個合理的價格。

　　業(yè)績列入招標資格

　　《政府采購法》第23條規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明的文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查?！惫P者認為，這里要求供應商提供業(yè)績不應視為是對投標資格的規(guī)定，而應將業(yè)績情況作為綜合評分的要素。如在某市廣電中心燈光系統(tǒng)項目招標公告資格中列出“××年6月以來獨立完成500萬元以上的廣電工程系統(tǒng)項目”，實際上這種要求具有明顯的排他性，因為不能說沒有做過類似項目，或雖然做過但項目金額不足500萬元的就是實力不夠。

　　資格資質難以定性

　　在一電梯采購項目中，某電梯招標公告對資格供應商的要求如下：(1)國際知名品牌，在中國境內注冊的具有獨立法人資格……;(2)所投產品在國內銷售不得少于16年;(3)近3年內，所投產品在**市不少于300臺的電梯銷售成功案例。

　　從中可以看出，要求(1)中“國際知名品牌”無法定性，什么是國際知名品牌?有什么國家機構出具的具有法律效力的證書?另外，要求(2)和(3)也有為某一供應商量身定制的嫌疑。

　　資格條件設置過高

　　案例1：廣電中心工程演播室燈光系統(tǒng)項目采購中，部分資格要求如下：具有建設部頒發(fā)的機電設備安裝工程專業(yè)承包一級及以上資質，且同時具有鋼結構專業(yè)承包二級及以上資質(原件及復印件)。

　　案例2：國土智能化項目資格要求為：省內同時具備建筑智能化工程專業(yè)承包一級資質和建筑智能化工程甲級資質。

　　上述兩個項目按照規(guī)定三級以上企業(yè)均可承建，但均提出了“一級”資質的要求，并且還要具備鋼結構二級以上資質，滿足條件的企業(yè)寥寥無幾。同樣道理，案例2中“省內同時具備建筑智能化專業(yè)承包一級和建筑智能化工程專項設計甲級資質”的規(guī)定，也明顯具有歧視性。

　　筆者建議各級政府采購監(jiān)管部門可制定供應商資格要求管理暫行辦法之類的規(guī)定，對可根據(jù)財政預算金額大小、工商營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經營范圍、項目特殊性和各地區(qū)實際情況，分別制定對供應商資格要求不同的標準;對工程類嚴格按照住建部所發(fā)資質所規(guī)定的經營范圍執(zhí)行，對系統(tǒng)集成、網絡工程按工信部所發(fā)資質和規(guī)定的經營范圍執(zhí)行;服務類也按國家相關部委所發(fā)資質和工商營業(yè)執(zhí)照所規(guī)定的經營范圍經營。

　　充分調研論證 避免傾向性技術指標

　　目前，代理機構在制作招標文件時，一般由采購人提供設備規(guī)格、技術參數(shù)。而采購人一般都缺乏專門的技術人才，會委托供應商制作技術需求，而這時供應商難免將一些參數(shù)指標向著有利于自己的方向引導，甚至有的采購人直接提出要某廠家、某品牌、某型號的設備等。

　　成都數(shù)碼快印湘印天下認為，采購人在編制技術規(guī)格時，應綜合同檔次各廠商設備的主要性能指標，技術參數(shù)不應對有資格投標法人有所歧視。標書要求的技術參數(shù)是一個數(shù)值范圍，不應是一個具體的數(shù)據(jù)。比如筆者所在集中采購機構所組織的一學校計算機采購項目的招標文件中，規(guī)定了CPU、硬盤、內存等的最低要求，保證大多數(shù)品牌都能達到要求。

　　筆者認為，避免招標文件在技術性要求方面設置傾向性指標，可以采取以下措施。

　　論證需求，規(guī)范格式。在技術性參數(shù)中，不得有傾向性條款，不得過多設置帶“*”的強制性條款和對非實質性條款設置“*”，個別個性化指標要求也不能作為實質性條款。比如買一部手機，可以要求手機必須能通話、發(fā)短信，必須有多大的屏幕尺寸，并將其設為實質性條款，但不能將重量必須小于100克等作為強制性條款?？梢越M織專家對大型項目或技術復雜項目的需求進行論證，如有特殊要求，須書面承諾至少要有三家以上潛在供應商滿足技術需求，同時也可以組織潛在供應商參加的招標文件現(xiàn)場意見征求會。

　　積極調研，掌握信息。市場信息包括設備技術信息和營銷商務信息。項目采購人員應充分了解國內外相關設備的生產情況，特別是預采購設備的發(fā)展動向、檔次分類、功能，對供應商環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握，有利于標書制作者對采購人的技術需求做出客觀評價。另外，對政策法規(guī)的準確理解與執(zhí)行，也有利于標書制作者剔除歧視性條款。

　　評分標準制定遵循“五性”原則

　　筆者認為，評分標準制定一般應遵循以下五個原則。

　　針對性：緊扣標書內容，標書中未做要求的事項，不能作為評分內容的關鍵因素。招標文件必須對項目技術要求、資質保障、相應程度與具體內容、經營業(yè)績年份、技術人員配備標準、售后服務具體條款等方面做出詳盡說明，讓所有信息在一個平臺上充分展示，盡量減少歧視性、模糊性內容。

　　必須性：招標文件設置的評分因素應該是必須的，不是可有可無的，否則就沒必要在標書中體現(xiàn)。如在筆者操作的國土智能化采購項目中，原有“獲得省科技廳認定的科技型企業(yè)證書的得4分”這樣的評分因素，因為考慮到是否科技型企業(yè)對項目最終成效沒有必然影響，同時考慮到通過該認證的企業(yè)也不多，因此最終刪除了該評分因素。

　　直接性：評分因素應和貨物或服務的實施好壞直接相關，如標書的制作精美與否等，這些分值設置應盡可能小，甚至不設。

　　大眾性：是指完成一類項目一般企業(yè)都擁有的資質證書、榮譽、認證等。如行政中心智能化項目，項目經理或項目技術負責人具有技術與軟件專業(yè)系統(tǒng)分析(高級)資格證書，且具有信息系統(tǒng)項目管理師(高級)資格證書的得3分。大部分企業(yè)不同時具備以上兩項高級職稱，但有單項或中級職稱的比較普遍，承擔幾百萬元的工程也不是什么大問題，因而設置中級以上或者單項具有以上高級職稱之一的適當加分比較合適。

　　合法性：所設置內容必須合法，如某省內業(yè)績、某省工商部門認定等明顯是與《政府采購法》的要求相違背的，應該堅決糾正。

　　政策性：要體現(xiàn)政府采購政策目標。對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產品、扶持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展、支持國貨等要體現(xiàn)優(yōu)先的采購政策，采購人要用好自由裁量權，在價格分值中充分體現(xiàn)出來。